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 俄在叙东古塔地区停火 终结“人间地狱”需各方合♀♀♀♀♀♀×[]新华社北京2月27日电(全球热点)俄在叙东古塔地区外♀♀♀♀。火 终结“人间地狱”需各方合力[]锈♀♀♀÷华社记者[]俄罗斯国封♀♀±部长绍伊古26日晚宣布,根据总统普京的命令♀♀。自27日起在叙利亚首♀♀《即舐硎扛锒郊东古塔地区每♀♀√焓凳5小时人道主义停火。[][]叙利亚内战已打菱♀♀∷7年,要结束叙境内“人间地狱”一般的人道主义灾难♀♀。各方须耐心协商,搁置争议,烩♀♀↓极寻求共识,努力推进联合光♀♀→安理会通过的停火决议得到全面落实。[]【新闻♀♀∈率怠[]据俄媒报道,绍伊古26日晚间在俄光♀♀→防部部委会会议上说,人道♀♀≈饕逋;鸾自27日起于每天9时至14时在东古塔地区♀♀∈凳。[]绍伊古说,东古♀♀∷地区为平民撤离专门库♀♀―辟了人道主义通道,这些通道的坐标衡♀♀⊥位置将在近期宣布。[]赦♀♀≤伊古表示,俄方认为有必要也在♀♀∶拦控制的地区实施停火和开辟人道主义通道,以使锈♀♀○利亚平民能够返回自己的家园并开启正♀♀〕I活。[]联合国安理会24日通过决意♀♀¢,要求叙全境连续停火至少30天。但停烩♀♀○决议通过以来,25日叙利亚多地战♀♀∈虏⑽赐O。叙政府军与反垛♀♀≡派武装在东古塔地区激烈冲突;美国及其他西方国♀♀〖以诖尔祖尔省对极端组织“伊斯棱♀♀〖国”目标发动空袭,造成数♀♀∈名平民丧生;土耳其则在阿夫林地区继续对叙利砚♀♀∏库尔德武装开展军事动。[]【深度分析】[]当前♀♀⌒鹄亚局势混乱,相关各国在不同区域开展军事动、解♀♀▲博弈。安理会决议通过后,各方仍互相指遭♀♀○,给决议执增添难度。[]东古蒜♀♀〓地区是叙反对派武装目前在粹♀♀◇马士革附近仅存的据点。俄分析人士认为,美♀♀」及西方国家要求在东古塔地区殊♀♀〉施停火的主要目的是阻止叙政府军解放该地区,并镶♀♀◎叙反对派提供补给,帮助叙反对派壮大力菱♀♀】。[]土耳其方面的军事动则表明,土方将继续打击被♀♀∑涫游“威胁叙利亚领土完整的恐怖组肘♀♀’”“人民保护部队”。土耳其认为♀♀♀“人民保护部队”是被土政府列为恐怖组织的库尔德工肉♀♀∷党在叙利亚的分支。[]♀♀∪欢,美国一直扶持“人民保护部队”。此外,美方也测♀♀』太可能轻易停止对“伊斯兰国”碘♀♀∧打击。[]对此,联合国秘书长古特雷斯26日扁♀♀№示,安理会决议只有得到切实执♀♀〔庞幸庖澹叙利亚境内“人间地狱”一般的人道主义♀♀≡帜驯匦刖】旖崾。[]【第一评论】♀♀[]叙利亚内战持续7年,造成严重人道主义灾难,粹♀♀◇量民众死伤或流离失所。联衡♀♀∠国曾多次发布停火倡议或决议,均无疾而终。[]这次外♀♀。火要想取得进展,需意♀♀―相关各方耐心协商,搁置争议,积极寻求共识,♀♀∨力推进停火决议的全面落实。[]政治解决是从根本♀♀∩辖獬叙利亚人民苦难的唯一出路。♀♀」际社会应支持叙利亚各方在联合国斡旋下,尽快通过“♀♀⌒鹑怂有、叙人主导”的政治进程,寻氢♀♀◇各方均可接受的解决方案,让叙利亚人民早日摆脱库♀♀∴难。[]【背景链接】[]联合国安理会24日一致通过要求叙利亚全境连续停火至少30天的第2401号决议。[]根据决议,在叙利亚境内停止敌对动后,有关各方应确保联合国及其合作伙伴运送医疗和手术设备的人道主义救援车队每周都能“安全、顺畅并持续通过”,使援助物资和设备顺利送达叙全境需要帮助的人,尤其是进入“难以进入和被围困的地区”。决议还呼吁解除对东古塔地区等4个区域的围困,确保运输通道畅通,以维持对这些区域居民食品和药品的供应。[]决议所述停火不包括打击“伊斯兰国”、“基地”组织和其他安理会认定的恐怖组织的军事动。(记者:王储、吴刚、王建刚、尚绪谦;编辑:丁宜、王丰丰、王申)徐州女硕士考试成绩第一遭拒录:7人被严肃♀♀♀♀♀♀∥试[]重庆火车站迎春运返程客流高峰。 陈超 摄[]中新网2♀♀♀♀♀♀≡27日电 据中国铁路总公司消息,2月26日正月十一♀♀♀♀。全国铁路发送旅客1084万人次,客流略有回落但仍保♀♀♀〕指呶辉耍已连续七天超过1000万人次;春运同比增♀♀〖145.5万人次,增长15.5%,为今年春运以来同比♀♀≡龇最大的一天。[]2月26日,全国铁路共开旅客菱♀♀⌒车8155列,增开旅客列♀♀〕884列。武汉局集团公司当日发送旅客78.3万人次b♀♀‖同比增长8.5%;上海局集团公司发蒜♀♀⊥旅客185.6万人次,同比增长15.2%;南昌局集团公司发蒜♀♀⊥旅客92.5万人次,同比增长12.7%;广州局集团公司发♀♀∷吐每137.5万人次,同比增长16.8%;成垛♀♀〖局集团公司发送旅客108.6万人次,同比增长18♀♀.8%。[]2月27日正月十二,肉♀♀~国铁路客流继续小幅回落,预计发送旅客1026万人粹♀♀∥,增开旅客列车866列。预计新一轮♀♀】土鞲叻褰于正月十五元宵节前后到来。[]针对节后库♀♀⊥流高度集中叠加的实际,铁路部门挖潜提♀♀⌒提升运力,科学合理优化旅环境,创新升级服吴♀♀●模式,让旅客出更加便捷、温馨。♀♀±贾菥旨团公司增开兰州、银川至北京♀♀∥鳌⑸虾!⑽靼脖钡确较蚩缇至谐6对,去往北京、赦♀♀∠海、广州方向动车组列车全部重联,普速列车加挂硬♀♀∥浴⒂沧车厢。郑州局集团公司加开郑州至焦作间10趟外♀♀※返城际列车,方便旅客中转、旅游。武衡♀♀『局集团公司针对天门至汉口短途♀♀÷每徒隙嗟氖导剩加开两列衡♀♀『口至天门南D5881/2次垛♀♀’车。成都局集团公司成都东站与地铁建立安检♀♀』バ殴叵担旅客从成都东站出站后不用安检♀♀【涂芍苯幼乘地铁。南昌局集团公司九江、景德镇北碘♀♀∪站组织休班职工开展志愿服吴♀♀●,赣州、吉安等站安排租♀♀〃人在候车厅自助售取票机引导旅客取车票。太原局集团光♀♀~司朔州站与妇幼保健医院合作,在候车厅免费为旅客题♀♀♂供量血压、测血糖及健康咨询服务;太原站“改梅助困室”提供盲文、藏文等时刻表,并在重点旅客服务卡上增加盲文。[]当前正值节后客流高峰期,铁路部门提示广大旅客朋友,已通过互联网、电话成功预订但尚未取票的旅客,请尽量提前取票;乘车时请携带车票及与票面信息一致的有效身份证件,尽量提前出门,为安检、取票、验票进站等留足时间,以免耽误程。[][]

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 恒指翻绿跌0.22% 苹果概念股大跌比亚♀♀♀♀♀♀〉系缱拥近11%韩国将一周最长工作时间从68小时缩短至5♀♀♀♀♀♀2小时英国中部一建筑物爆炸起火至少5人死亡 []新华社伦敦♀♀♀♀♀♀2月26日电 英国中部莱斯特市一租♀♀♀♀※3层建筑物25日晚发生爆炸并引发大火。据当地锯♀♀♀∪援机构消息,截至26日♀♀⊥恚爆炸起火已造成5人死亡、5人受伤。[]据当碘♀♀∝媒体报道,爆炸发生于25日晚♀♀。并引发大火,造成事发建筑物倒塌。附近居民扁♀♀№示,爆炸发生时能感碘♀♀〗家中房屋震动,并看到火焰和浓烟。事发后,有附解♀♀↑居民家中供电受到影响。♀♀[]英国警方表示,爆炸已造成5人死亡♀♀ 5人受伤,伤者已被送往医院救治,其中一人伤势♀♀⊙现亍1炸原因尚不清楚,但警方表示应与恐怖主义无关。[][]目前火势已被控制。警方表示,救援工作仍在进,不排除坍塌建筑物下还有其他人员。重时时彩直播开奖结果2018年证监会罚款首次突破百亿元 市场禁入5♀♀♀♀♀♀0人次阿根廷称炮击中国“非法捕捞船”♀♀♀♀♀♀ 暂无伤亡消息全国人民代表大会常务委员会专题调研租♀♀♀♀♀♀¢关于脱贫攻坚工作情况的调研报告[]来源: 中♀♀♀♀」人大网[]全国人民代表大会常务委员烩♀♀♀♂:[]党的十九大把脱贫攻坚作为全面建成小康社会必锈♀♀‰打好的三大攻坚战之一,♀♀“诘礁加突出的位置,作出了新的重大测♀♀】署,提出新的更高要求。全国人大常委会坚决贯♀♀〕沟持醒刖霾卟渴穑继2017年♀♀8月十二届全国人大常委会第二十九次会议审议国务院关逾♀♀≮脱贫攻坚工作情况的报告并进专♀♀√庋问后,十三届全国人大常委会在履职第一年锯♀♀⊥将听取和审议脱贫攻坚♀♀」ぷ髑榭龅淖ㄌ獾餮斜ǜ媪腥爰喽焦♀♀・作计划,具体工作由全国人大农业与农粹♀♀″委员会和民族委员会组织实施。常委会领导高度重视,棱♀♀□战书委员长、王晨副委员长亲自审定了♀♀〉餮蟹桨浮2018年5月至12月,曹建明、尖♀♀―炳轩、武维华三位副吴♀♀’员长带队,部分全国人大常委会委遭♀♀”、全国人大农委和民委组成♀♀∪嗽薄⑷国人大代表参加,分♀♀”鸶八拇ā⑶嗪!⑸轿鞯♀♀∪16个省区开展实地调研。全国人大农吴♀♀’和民委听取了国务院扶贫办♀♀『凸家民委的工作情况介绍,审议了国务♀♀≡喊旃厅转报的关于落实全国人大常委会♀♀《酝哑豆ゼ峁ぷ髑榭霰ǜ嫔笠♀♀¢意见的报告。现将有关情♀♀】霰ǜ嫒缦隆[]一、脱贫攻坚战肉♀♀ 得决定性进展[]一年多来,国务院有关部门及各碘♀♀∝深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党♀♀〉氖九大精神,坚决贯♀♀〕孤涫档持醒牍赜谕哑豆ゼ岬闹卮缶霾卟渴穑坚♀♀〕职淹哑豆ゼ嶙魑重要政治任务和第一民生光♀♀・程,针对全国人大常委会提出的精准扶贫方面存遭♀♀≮的问题,积极采取措施整改,深入推进锯♀♀~准脱贫各项工作,脱贫攻坚战取得了决♀♀《ㄐ越展。2018年,全国有1386万农村♀♀∑独人口摆脱贫困,预计有2♀♀80个左右贫困县摘帽。2018年末,全国农村贫困肉♀♀∷口从2012年末的9899万人减少至1660万人,累计减赦♀♀≠8239万人;贫困发生率粹♀♀∮2012年的10.2%下降至1♀♀.7%,累计下降8.5个百分点。[♀♀](一)严格落实脱贫攻坚责任[]按照碘♀♀〕的十九大关于打赢脱贫攻坚战总体部署,2018年6月♀♀。中共中央国务院出台了《关于打赢脱贫攻坚战三年垛♀♀’的指导意见》,就完善顶♀♀〔闵杓啤⑶炕政策措施、加强统筹协调等做斥♀♀■了具体安排。国务院及其有关部门坚持把脱♀♀∑豆ゼ嶙魑党中央在新时代赋予的重大政治任♀♀∥瘢国务院扶贫办等10多家部委单独或联合出台了配套的♀♀∈凳┓桨富蚬ぷ骷苹,♀♀∶魅方窈蠖与2020年要达到的目标。有脱贫攻坚♀♀∪挝竦氖》莅汛蛴脱贫攻坚战作为当前最大的政治遭♀♀○任和检验树牢“四个意识”、做到“两个维护”的重♀♀∫标尺,建立党政“一把手”负总责的扶贫“双组长♀♀ 痹鹑沃疲严格执五级书记抓扶贫的工作机制,坚决落实♀♀”3制独县党政正职稳定的政治纪骡♀♀∩和组织纪律,出台了一系列优惠政策措♀♀∈,持续推进脱贫攻坚工作。可以说,当前脱贫攻坚♀♀≡鹑巍⒄策、投入、动员、监督、考核等体系都在♀♀〔欢贤晟疲扶贫工作力度、深度、精准度达到新碘♀♀∧水平。[](二)强化扶贫投入和监管[]一是继续加♀♀〈笸度搿=年来,中央财政专项♀♀》銎蹲式鹉昃增长20%以上,2018年达到1061亿元。省级♀♀〔普专项扶贫资金年均增长30%以上,市县财政专项扶贫租♀♀∈金也大幅增长,省市县财政专项扶贫资解♀♀○2018年已超过1000亿元。金融资金、社会资金成♀♀∥新的重要渠道,易地扶贫搬迁专项贷款、扶贫小垛♀♀☆贷款不断增加,证券业、保险业、土碘♀♀∝政策支持力度也不断加大。2018年,新增扶柒♀♀《小额贷款1000多亿元,全国贫困县省域内菱♀♀△转土地增减挂钩结余指标15万♀♀∧妒迪质找嬖500亿元,99家♀♀≈と公司结对帮扶263个贫困县,扶贫专属农业保险♀♀〔品达74个。二是完善整合利用机制。♀♀「鞯厍各部门积极整合财政资金,确保资♀♀〗鹁准高效使用。2017年12月,国务院出台菱♀♀∷《关于探索建立涉农资金♀♀⊥吵镎合长效机制的意见》,就加强涉农资♀♀〗鹜吵镎合做出了整体部署。2018年3月,测♀♀∑政部下发了《关于做好2018年贫困县涉农财政资♀♀〗鹫合试点工作的通知》,♀♀【妥龊谜合试点工作进了部署,并将试点范围扩♀♀〈蟮剿有贫困县。2018年全国共整合各级财政资解♀♀○3064亿元。贵州省有21♀♀「鱿兀ㄊ校┙扶贫资金折股量化到贫困户。三是强化监管♀♀ 2018年,国务院及其逾♀♀⌒关部门全面加强了扶贫资金项目使用监管,推动实♀♀∈┓銎蹲式鹪に惚嘀啤⒅础⒕鏊愕娜过♀♀〕碳ㄐЧ芾恚中央财政专项扶柒♀♀《资金分配结果已全部公告到县b♀♀‖省级资金分配结果公告比棱♀♀↓90%以上,清理1年以上闲置扶贫资金1♀♀98.5亿元。审计署2018♀♀∧甓382个贫困县开展了扶贫审计,已累计覆糕♀♀∏832个贫困县中的766个。[](三)扎实推进♀♀〔苟贪迩咳跸罟ぷ[]一♀♀∈腔极推进深度贫困地区脱贫攻坚。2017年9月,中共♀♀≈醒牍务院出台了《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的♀♀∈凳┮饧》,并将“向深度贫困地区倾斜♀♀≈С智榭觥绷腥肴国东西扶贫协作考核和中砚♀♀‰单位定点扶贫工作考核。截至2018年底,已有26个中砚♀♀‰部门出台了27个支持深度贫棱♀♀¨地区脱贫攻坚的政策文件。“三区三州”所在的♀♀6省区都印发实施了深度贫困碘♀♀∝区脱贫攻坚实施方案,明确任务目标,细化时间♀♀”砗吐废咄迹欢颊倏了脱贫攻坚现♀♀〕⊥平会,总结推广经验,现场解决问题。♀♀≡凇叭区三州”外,中西部地区♀♀∪范了169个深度贫困县,并出台了相应♀♀〉闹С终策。二是深入推进产业扶贫♀♀♀。国务院有关部门明确把带动贫困户精准受益作为扶持新♀♀⌒团┮稻营主体、安排产业扶贫项目的前置条件b♀♀‖支持利用财政资金扶持贫困村集体经济发展,♀♀」惴嚎展贫困地区产销对接,着菱♀♀ˇ解决农产品“卖难”和加光♀♀・增值增收的问题。各地在测♀♀→业扶贫方面也进了积极探索。贵州省租♀♀●义市创新产业扶贫机制,♀♀∪繁C炕贫困户有一个♀♀∥榷ㄔ鍪盏某は卟业、两个短期见效碘♀♀∧短线产业。青海省大力发展绿色扶♀♀∑恫业,探索出一条经济发展与生态保护双♀♀∮的路径。三是着力做好“三保障”工作。重视抓好群♀♀≈谧》堪踩,特别是易碘♀♀∝扶贫搬迁的配套工作。2018年,国务院有♀♀」夭棵旁谝椎胤銎栋崆ㄗ芄婺2槐涞脑则下,实事求是碘♀♀∝调整分省规模,将贷款融资等统一调整为发碘♀♀∝方政府债券融资,在危房改造任务较重的中西部22省份♀♀】展农房加固改造示范,兜底解决特困户住♀♀》堪踩。各地积极为建档立卡搬迁人口谋划后续帮扶措♀♀∈。西藏通过给易地扶贫搬迁户安排劳务和锯♀♀⊥业的方式,解决了“搬得出、留得住”的问题♀♀♀。河南省成立了县级易地扶贫搬迁后续扶♀♀〕址⒄构司,统筹盘活迁出区和安置区各项资源♀♀。逐步实现产业扶贫措施全覆盖。加大教育封♀♀■贫力度,斩断贫困代际传♀♀〉萘刺酢H国已有2075个♀♀∠刂贫了控辍保学方案b♀♀‖国家中等职业教育免学♀♀》押椭学金政策体系不断完善,国家中等职业教逾♀♀↓免学费政策受助范围已覆盖全♀♀〔拷ǖ盗⒖ㄆ独а生。海南殊♀♀ 加强了失学辍学发现和劝返工作,杜绝简单地♀♀∮米手政策替代入学保障。四川省在民族地氢♀♀▲52个县推进“一村一幼”建设,在民族地氢♀♀▲推进15年免费教育,在凉山州开展了“学前学会♀♀∑胀话”试点。落实健康扶贫政策,防止因病致贫返贫♀♀♀。目前,我国已全面建成了粹♀♀∮三级医院到县医院互联互通的远♀♀〕桃搅仆络,基本医疗扁♀♀。险、大病保险、医疗救助等制度不断完善b♀♀‖贫困人口医疗费用实际报销比棱♀♀↓已提高到80%以上,所有贫困县已基本实现县域内先这♀♀★疗后付费和“一站式”结算制度,专项救治病种♀♀±┐蟮21个。社会救助垛♀♀〉底保障不断加强,2018年已将未脱贫解♀♀〃档立卡贫困户中靠家庭供养无法单独立♀♀』У闹囟炔屑踩恕⒅夭』颊♀♀∵等贫困人口按程序纳入碘♀♀⊥保范围,全国所有县(市、区)农村低保标准已♀♀〈锏交虺过国家扶贫标准。[](四)着力激发柒♀♀《困群众内生动力[]各地区各部门高度重视激发和涵♀♀⊙各族贫困群众内生动力b♀♀‖大力破除“等靠要”思想和简单依靠给钱♀♀「物扶贫的落后观念,激发贫困群众树立自♀♀×Ω生、艰苦奋斗的精神♀♀ 2018年,国务院有关部门召开了全国脱贫攻坚表彰大♀♀』狒呤壮⊥哑豆ゼ嵯冉事迹报告会,组织25名全国脱柒♀♀《攻坚奖获奖者组成4个报告团,到21个省区市开展♀♀∠冉事迹巡回报告活动,通过开展示范典型宣♀♀〈,在全社会营造用勤劳双手和辛勤劳动脱贫的正能♀♀×俊2018年10月,扶贫办等♀♀13个部门印发了《关于开展扶贫扶肘♀♀【动的意见》,围绕着加强扶志教育、改进帮扶方♀♀∈健⒁品缫姿椎茸鞒隽瞬渴鸢才拧8鞯匾仓贫ù罅颗♀♀′套措施,通过传授一技之长,提升♀♀∑独群众的生产技能和参与意识,通过实施项目带动衡♀♀⊥农村集体收益分配机制糕♀♀∧革,增强贫困群众的切实♀♀』竦酶校通过开展感恩奋进教育,增进贫困群众对党和政♀♀「的深层次认同,多管齐下、多措并举b♀♀‖实现了扶贫领域的“志智双扶”,带动了贫困地区烩♀♀※层的移风易俗。山西、江西等省探索实施♀♀【准扶贫项目“以奖代补”机制,破除贫困群众“等靠要♀♀ 彼枷搿[](五)从严从实狠抓作风建设[]党中央♀♀〗2018年作为脱贫攻坚作风建设年,全面开展扶贫♀♀×煊蚋败和作风问题专项治理,以作风建♀♀∩璧某晒促进各项扶贫政策举措的落实。10月,中♀♀」仓醒氚旃厅印发了《关于统筹规范督查检查考核光♀♀・作的通知》,针对目前扶柒♀♀《领域存在的“一人干活、多人指导检查”“白天迎检♀♀ ⑼砩咸畋怼⒉蹇崭煞銎丁钡任侍猓肘♀♀∑定了精准发力、针对性强的♀♀《圆叽胧。十九届中央第二轮巡视对26个碘♀♀∝方、单位党组织开展了脱贫攻坚专项巡视,中央纪委、♀♀」家监委还在官方网站开通了扶贫菱♀♀§域腐败和作风问题曝光♀♀♀专区,先后两次集中曝光44起典锈♀♀⊥案例,强化压力传导,促进责任落实,形♀♀〕闪司示震慑的强大效应。湖北省开展了♀♀〕L化暗访,实现对有脱贫攻坚任务的县、乡(镇)♀♀“捣萌覆盖。云南省建立了♀♀∈ ⒅荩ㄊ校、县(区b♀♀々、乡(镇)司法纪委联动机制,对外♀♀⊙贫攻坚政策落实情况开展常态化抽查。[]调研过程肘♀♀⌒,我们深切感到,脱贫攻坚光♀♀・作得到了广大农村群众的衷心拥♀♀』ぃ党和国家在脱贫攻坚中实施的一系列惠民政策深得民♀♀⌒摹5餮凶樗到之处,党员干部群众一致扁♀♀№示:近几年是脱贫攻坚力度最粹♀♀◇、贫困人口减少最多、贫困群众增收最快、♀♀∨┐迕婷脖浠最大的时期,感谢习总书记!感锈♀♀』党中央!让各族群众过上♀♀×诵率贝的好日子。[]二、决战决胜脱贫♀♀」ゼ嵝问埔廊谎暇[]脱贫攻坚战虽然取得了决定性进这♀♀」,但随着脱贫攻坚逐步向纵深推进,深度♀♀∑独问题凸显,攻坚难垛♀♀∪递增,工作中也还存在一些不容忽视的实际困拟♀♀⊙和突出问题。[](一)脱贫攻坚任吴♀♀●依然艰巨[]当前,脱贫攻坚已进入了啃硬骨头、攻城拔这♀♀’的冲刺期,剩下的都是一些贫中之贫、♀♀∧阎兄难,虽然贫困的锯♀♀▲对人口在减少,但脱贫♀♀」ゼ岬娜挝袢匀缓苤兀难度在增加。一是贫困人口基数依♀♀∪唤洗螅财政兜底压力粹♀♀◇。截至2018年底,全国还有赔♀♀々村贫困人口1660万人,约40♀♀0个贫困县,近3万个贫♀♀±Т澹数量仍然不少,且尚未脱贫人口中,长期患♀♀〔≌摺⒉屑踩恕⒐鹿牙先说忍厥饫难群♀♀√搴妥陨矸⒄苟力不足的贫困人口比例高b♀♀‖且越往后比例会越高,♀♀≌獠糠秩酥泻芏嘈枰依靠财政兜碘♀♀∽才能实现稳定脱贫,保障性扶贫特别是♀♀〔普兜底的压力越来越大。如河南建档立卡柒♀♀《困人口中,因病、因残致贫占比超过72%♀♀。无劳动能力者占47%,65岁以上老人占26%。二♀♀∈巧疃绕独У厍如期脱贫任务重。“三区肉♀♀↓州”深度贫困地区贫困状况♀♀∷淙挥辛撕艽蟾墓郏但仍然是脱贫攻坚♀♀≌降亩贪濉⒅氐愫湍训恪G域性整体贫困问♀♀√馔怀觥G嗪J15个深度贫困县贫棱♀♀¨发生率都在20%以上,藏区深度贫困乡镇♀♀∑独Х⑸率高达25%。四川凉山州♀♀∩杏1118个贫困村未退斥♀♀■,彝区10县贫困发生率达♀♀19.4%。云南怒江州贫困发生率高达38.14%♀♀♀。基础设施和基本公共封♀♀〓务发展滞后,路难、吃水难、用电难等问题赦♀♀⌒未得到彻底解决。云南省有4万户建档立♀♀】ㄆ独Щб水困难,有45万户建档立卡贫困户♀♀【幼≡谖7恐校71万户解♀♀〃档立卡贫困户无卫生厕。南疆地区缺地肉♀♀”水缺电矛盾突出。西藏有12个县主电网未覆盖,涉♀♀〖9.8万贫困人口,102个建制村不通动力电♀♀。涉及3.58万贫困人口。甘肃省甘南♀♀♀、临夏两州和青海省海南、黄南♀♀♀、玉树、果洛四州无铁路,黄南州79个政村通村碘♀♀±路为砂石路,254个自然村不通公路,果洛州有解♀♀↑55%的政村不通路。经济社会发展面临的赦♀♀→态制约明显,如青海省藏区、甘肃省甘南州等地由于赦♀♀→态保护的原因,一些扶贫项目建设用碘♀♀∝申报、审批困难。云南省等省的“直过民族”长期处于♀♀》獗兆刺,很多人不懂国家通用语言吴♀♀∧字,社会发育程度低,社烩♀♀♂综合治理难度大。[](二)产业扶贫亟待加强[]♀♀「魇∏普遍存在产业扶贫项目单一、同质烩♀♀’的现象,后续发展面临较大的市场风险。♀♀∪缟轿魇〈罅Ψ⒄沟暮颂摇⒋笤娌业,近两年市场价格意♀♀⊙经大幅下降。调研组所到的贫困地区基本上仍以锈♀♀ 农生产为主,产业发展规模小、组肘♀♀’化程度低,缺乏新型农业经营主体,龙头企业带动♀♀∽饔梅⒒硬还唬联贫带♀♀∑赌芰θ酢H缭颇鲜〗鲇16.8%的♀♀〗ǖ盗⒖ㄆ独ЩЪ尤肓伺┟褡ㄒ岛献魃纭K拇ㄊ×股♀♀〗州畜牧专业合作社和龙头企业带动农户数不到全肘♀♀≥总数的15%。山西省个别农户小型养♀♀≈橙允侨诵蠊苍骸R恍┓銎恫业层次低、♀♀×刺醵蹋基本依赖种植、养殖等生产环节,缺封♀♀ˇ深加工环节,产品附加值低,带垛♀♀’贫困户脱贫致富能力有限。如海南、甘肃、青♀♀『!⑽鞑氐仁∏大部分农产柒♀♀》仍停留在出售原材料和初级加工♀♀〗锥巍2糠址銎恫业贫♀♀±ЩР斡氤潭鹊汀⒎銎缎Ч的可持续性弱。如西藏、贵州♀♀〉仁∏获得产业扶持的贫困户比例较低♀♀ G嗪!⒐愣等省区产业帮扶多采取托管♀♀⊥醒等方式,贫困户真正参与产业发展的比例低♀♀ O绱迓糜畏銎丁⒌缟谭銎兜刃滦朔銎恫业发展基础肉♀♀≡较为薄弱。如广东省乡村♀♀÷糜尾业同质化和区域旅游同构化的现象突出。♀♀⌒陆、青海、甘肃等省区电商扶贫面临着物流费用高、人♀♀〔湃狈Φ任侍狻5餮兄校各地普遍反映♀♀。经过多年的扶贫开发,比较容易♀♀⊥哑兜牡厍和人口基本已经解决,剩余的贫困人♀♀】诩饶颜业绞屎系姆銎恫业,又难参与到扶贫产♀♀∫抵校通过产业扶贫在2020年底完♀♀〕稍ざㄍ哑度挝裼幸欢难度。村集体经济薄弱的老问♀♀√馊匀淮嬖凇H缭颇鲜5732个出列的贫困村中有902个♀♀∑独Т迕挥写寮体经济收入。[](三b♀♀々“三保障”仍存在薄弱环节[]在调研中,糕♀♀△地普遍反映,当前已经总体稳定实现贫困人口不愁吃♀♀ ⒉怀畲,但义务教育♀♀ ⒒本医疗和住房安全做♀♀〉奖U嫌辛还存在不足。义务教育方面,各地不同斥♀♀√度地存在义务教育阶段孩租♀♀∮辍学的问题。四川、云南等省部分民族♀♀〉厍教育事业发展滞后,义♀♀∥窠逃办学条件极差。如蒜♀♀∧川凉山州尚有10个县未通过省级义务教育督导评估b♀♀‖寄宿制学校“大通铺”情库♀♀■严重。基本医疗方面,四川、青海等省的♀♀∶褡宓厍地方病、高原病♀♀《喾。健康扶贫政策仍需完善,各地普遍反映慢♀♀⌒圆〖彝ヒ缴签约服务政策落实测♀♀』到位、管理不规范,签约医生以村医为主,多流于♀♀⌒问剑不少地方反映医疗托底政策在实践中出现了♀♀〔煌程度的过度医疗现♀♀∠蟆W》堪踩方面,一些易地扶贫搬迁项目重搬迁氢♀♀♂扶持,配套产业和促进就业没跟上,后续脱贫缺乏支斥♀♀∨。各地不同程度地存在易地扶贫搬迁入住滞后,搬氢♀♀〃入住进度和竣工进度不相匹配的问♀♀√狻G嗪7从常边缘户住♀♀》扛脑炖难。[](四)脱贫攻坚♀♀∧谏动力仍显不足[]在调研中,各碘♀♀∝普遍反映当前的扶贫政测♀♀∵都是真金白银,对贫困地区和贫困人口给的越来越多♀♀。帮的越来越实,但相比之下,如何激发脱贫攻坚的♀♀∧谏动力仍是亟需补齐的短板。新疆反映,有的贫困县♀♀∽晕曳⒄沟哪谏动力欠缺,仍习惯性地依赖外部扶斥♀♀≈;山西、安徽等省反映,一些地方帮扶方♀♀∈椒椒简单,只注重短期增殊♀♀≌,重“帮”轻“扶”,简单给钱给物的多b♀♀‖可持续发展关注不够,针对贫困人口致贫原因对症镶♀♀÷药、培养“造血”能菱♀♀ˇ的措施少;广东反映,少数柒♀♀《困村基层党组织软弱涣散,带领群众脱贫致富能力不足b♀♀‖激发群众内生动力办法不多;四川反映,有的基层糕♀♀∩部能力素质还不能适应脱贫攻坚的需要b♀♀‖主动担当意识不强,存在不敢干、♀♀〔换岣傻任侍狻M时,各地普♀♀”榉从常一些贫困群众肘♀♀△动致富意愿不强,过度依赖帮扶政策,自身参与的积极♀♀⌒浴⒅鞫性不高,个别贫困群众甚至存在“拟♀♀°不帮,我不动”现象;山西、青海、西藏等省区反♀♀∮常有的贫困群众思想观念♀♀”冉下浜螅旧风俗、旧习惯短期内难以改变,♀♀♀“等靠要”思想依然存在;江西、青海等殊♀♀ 反映,一些有劳动能力却不愿劳动的懒汉,躺在脱贫优烩♀♀≥政策上不劳而获,导致“边缘户”锈♀♀∧理落差和抵触越来越大,在一些地方已♀♀【形成了新的干群矛盾。[](五)扶贫资金的使用管理肉♀♀≡需进一步改进[]一是扶贫资解♀♀○监管粗放。调研组发现,各地在扶贫资解♀♀○使用中的精准度仍有待加强。西藏反映,部分地b♀♀〃市)存在资金需求大支撑不足和资金♀♀〔Ω督度缓慢、使用率较低并存的问题。各碘♀♀∝都不同程度地存在打着脱贫攻坚旗号大举发债♀♀〉那阆颉9愣反映,有的地方对社会♀♀》銎蹲式鸸芾碇秃螅资金使用不合规。二是涉农资金这♀♀←合推进不畅,地方配套难度大。贵州反映,有的地封♀♀〗对整合政策理解不够深、不够透,始终存在顾♀♀÷牵担心资金一旦整合,次年上级部门不再封♀♀≈配资金或减少资金量,有的地方担心出现审计风险♀♀ R恍┫钅啃枰地方配套资金,由于地方财力有限,资解♀♀○配套存在较大压力,再加上困难群众无力投入♀♀。资金筹集存在一定困难。三是金肉♀♀≮扶贫政策仍需完善。西藏反♀♀∮常金融扶贫存在结构性信贷难问题,农♀♀∫敌滦途营主体获贷难。有的地方扶♀♀∑缎《畲款用途监管不严,未能有效助推产业发展,有♀♀⌒┢独ЩЫ扶贫小额贷款用于建房、买♀♀》炕蜃靶薹孔樱有些贫困户将小额信贷用于投♀♀∽嗜牍煞趾欤但未参与企意♀♀〉生产和管理,存在风险隐患♀♀ H绲餮凶樵谏轿鳌⑶嗪5仁》⑾执嬖谄独р♀♀』Ы扶贫小额贷款借给龙头企业或合作社使用的情况。[]♀♀。六)作风建设仍需加强[]调研中,糕♀♀△地普遍反映,当前脱贫攻坚工作中形♀♀∈街饕濉⒐倭胖饕濉⑴虚♀♀∽骷佟⒓痹旰脱嵴角樾饕约跋极腐败现象♀♀∪圆煌程度存在。一是工作落实还有差距。有碘♀♀∧乡、村两级压力不够、紧迫感不强,个别♀♀〉厍“上热下凉”的现象依然存在。一些地方落实中砚♀♀‰扶贫部署仅注重关注短期效应,对脱贫后的工作研究重♀♀∈硬还弧S械牡胤酵哑逗缶屯压芾恚动态♀♀〉髡工作不扎实,没有及时将返贫户重新纳入帮扶。垛♀♀〓是扶贫领域违规违纪现象时有发生。尖♀♀~少数地方基层干部在贫困户识扁♀♀○和帮扶过程中仍存在优亲厚逾♀♀⊙以及截留、挪用、侵占、贪污封♀♀■贫资金等不正之风和腐败问题,群众意见强烈。肉♀♀↓是形式主义仍然存在。当前♀♀。各省区仍不同程度地存在算账脱贫♀♀♀、突击脱贫甚至虚假脱贫镶♀♀≈象,同时“等待观望”、“应退测♀♀』退”等苗头性问题渐显,“急躁症”和“拖延♀♀≈”并发。各地普遍反映,一些评估♀♀『图觳楣于形式化,甚至粹♀♀▲有地方攀比的色彩,甚♀♀≈猎谝恍┑厍的省际或地区内部交叉尖♀♀§查中出现负向激励现象。广东反映,在实际工作中不♀♀⊥程度地存在“三多三少”(填表报数多、研究♀♀」ぷ魃伲患觳榭己硕唷⒍灾⑾乱┥伲换♀♀♂议部署多、动落实少)的现象;贵州反♀♀∮常当前在关心一线扶柒♀♀《干部工作、生活和心理健康方面还缺乏有效措施♀♀。有考核机制却缺乏正向的激励机制♀♀♀。[](七)巩固脱贫成果任重道远[]贫棱♀♀¨地区摘帽退出后仍将长期处于经济欠发达、♀♀》⒄瓜喽月浜蟮淖纯觯持续稳定增收基础肉♀♀≡很薄弱,自我发展能力不强,如何实现库♀♀∩持续发展还有很长的路要走。一是脱柒♀♀《群众创收增收渠道单一。不少地方脱贫群众的收入光♀♀」成不合理,转移性收入占到50%以上,经营性收入占比不♀♀〉20%,属于政策性脱贫,增收渠道狭窄,存在♀♀≌策性返贫的风险。如氢♀♀∴海省藏区农牧民转移性收入占比达60♀♀%以上。四川凉山州反映,随着经济♀♀∠卵沽加大,外出务工人员找不到光♀♀・作返乡现象开始出现,转移就业♀♀『驮鍪漳讯却螅一些靠外出打工脱贫的贫困♀♀∪丝谠俅畏灯丁6是不少脱贫县存在债务封♀♀$险。一些贫困县负债推进工作,存在政府♀♀≌务风险,脱贫摘帽后还本付息压力极大。如贵州省斥♀♀∴水市在脱贫攻坚补短板♀♀∩贤度胱式33.73亿元,其中市级自筹资金大部分为举♀♀≌,后续还清欠账压力大。三是“软实力”薄肉♀♀□仍是突出短板。目前,各级干部到贫困县乡村“挂♀♀≈啊薄鞍村包户”等都♀♀∈窃菔毙源胧,人力资源短缺♀♀∥侍庠谄独У厍仍普遍存在。受生活条件、个人待♀♀∮觥⒐ぷ骰肪车纫蛩赜跋欤优秀人才不愿来、也♀♀×舨蛔。专业技术人员比较缺♀♀》Γ特别是医疗卫生、教育等部门的人才严重短缺。肉♀♀$甘肃省甘南州的迭部县在2010拟♀♀£和2011年先后面向全国招录了79名紧缺学科的解♀♀√师,并在住房、安置补贴等方面提供了很多优惠条尖♀♀〓,但目前已有40名先后辞职或调离。脱贫地区♀♀∷淙换础设施面貌发生了根♀♀”拘员浠,但大部分地区仍未解决斥♀♀・期存在的人才“引不来、留不住”问题,即♀♀♀“人才下沉”问题。此外b♀♀‖广东、青海、安徽等省反映,贫困线标准附近的低殊♀♀≌入群体增收和发展问题应高度重视,该群体极易♀♀⌒纬尚碌钠独人口;湖北反映,虽然中央明确脱贫后意♀♀―有35年的扶贫政策稳定期,但长远看,不解决长锈♀♀¨机制的问题,不走出良性发展的路♀♀∽樱贫困地区和贫困人口返贫的压力仍将♀♀〕て诖嬖凇[]三、坚决打赢外♀♀⊙贫攻坚战[]打赢脱贫攻坚战b♀♀‖到2020年如期全面建成小康♀♀∩缁幔始终是习近平总书记和党中央的牵挂,也♀♀∈侵泄共产党向全世界和全国人民的庄严承诺。在衡♀♀◇续脱贫攻坚战中,要继续全免♀♀℃贯彻习近平新时代中国特色赦♀♀$会主义思想和党的十九大精神,认真学习领会习近平总♀♀∈榧枪赜诜銎豆ぷ鞯闹匾论述,坚持按照♀♀〉持醒胍丫明确的目标标♀♀∽己驼策举措,进一步聚焦深度贫困地区、特殊困难群题♀♀″和影响“两不愁三保障”的突出♀♀∥侍猓采取超常规举措,拿出过硬办法♀♀。举全国之力,确保如期完成脱贫攻坚任务。[♀♀](一)坚持以高度的政治责任感推解♀♀▲脱贫攻坚[]一是提高打赢脱贫攻坚这♀♀〗重大意义的认识。打赢脱贫攻坚战殊♀♀∏全面建成小康社会的底线任务,是碘♀♀”前“三农”工作的重肘♀♀⌒之重、急中之急,也是实施乡村♀♀≌裥苏铰缘幕础。各级政府要进一步增强♀♀ 八母鲆馐丁保明确政肘♀♀∥责任和使命担当,坚持问题导向,强化交总账意♀♀♀识,以高度的责任感和时不我待的紧迫感,♀♀『葑ピ鹑温涫岛凸ぷ髀涫担咬定目标使劲干♀♀。坚决打赢脱贫攻坚战。二是按标准做好脱贫退出工作♀♀♀。各地要以脱贫实效为依♀♀【荩以群众认可为标准,严格按照国尖♀♀∫贫困退出标准和程序,实施贫困县、贫困村和贫棱♀♀¨人口的有序退出,确保脱贫成果经得起历史和实践检验♀♀ T诰咛骞ぷ髦校既要避免因按照“计划指标”整村出♀♀×卸造成贫困户错退问题,又要克封♀♀〓贫困户识别与退出双重标准,避免扶贫政策福利化♀♀ ⒗┐蠡、过度化的倾向。三是做好逾♀♀‰乡村振兴战略衔接。实施乡村振兴战略,摆脱贫困♀♀∈乔疤帷M哑豆ゼ崞谀冢贫困地区乡村这♀♀●兴主要任务是脱贫攻坚,要保持攻坚力度和政策强度不♀♀〖酰确保目标不变,靶心不散♀♀ R淹哑兜牡厍要利用好乡村振兴相关支持政策♀♀∮畔仍谕哑墩帽县实施的时机,重点♀♀∽ズ霉固提升,确保稳定脱贫。民族地区要利用好国尖♀♀∫实施民族地区专项规划的有利时机,加快落殊♀♀〉《“十三五”促进民族地♀♀∏和人口较少民族发展规划♀♀♀》和《兴边富民动“十三五”规划》,全面改善生产♀♀∩活条件。[](二)集中力量支持深度贫棱♀♀¨地区脱贫攻坚[]一是加快补齐基础设施建设的短板。♀♀∫优化中央基建投资支出结构,聚焦赦♀♀☆度贫困地区,统筹安排地方政府专项这♀♀‘券等各类财政性建设资金,重点♀♀〖忧慷陨疃绕独У厍交通、水利、通讯、电♀♀×Φ然础设施建设任务的支持力♀♀《龋着力改善深度贫困地♀♀∏群众生存和发展条件。要严格落实国家在贫困碘♀♀∝区安排的公益性建设项目取♀♀∠县级和西部连片特困地区地市♀♀〖杜涮鬃式鸬恼策,加大中央和省尖♀♀《投资比重,切实减轻贫困地氢♀♀▲配套压力。二是着力推进♀♀』本公共服务均等化。要继续加大对教逾♀♀↓、卫生、住房、饮水等民生工程的投入力♀♀《龋确保基本公共服务主要领域指标接解♀♀↑全国平均水平。要深入实施健康封♀♀■贫,着力做好地方病的预防和救治工作。意♀♀―继续加大教育扶贫力度,着力改赦♀♀∑义务教育薄弱学校基本♀♀“煅条件,推动远程教育建设和乡粹♀♀″教师队伍建设,落实好各项教育扶贫助学政♀♀〔撸探索在深度贫困地区全面普及从小学到高中的12年意♀♀″务教育,全力阻断贫困的代际传递。三是强♀♀』要素投入保障。要继续尖♀♀∮大金融、土地等政策的倾斜菱♀♀ˇ度,依法加快审批进程,♀♀”U仙疃绕独У厍脱贫攻坚项目及时立项推♀♀〗。要全面提高深度贫困碘♀♀∝区公务员、乡村教师、医生等待遇水♀♀∑剑提高深度贫困地区♀♀《匀瞬诺奈引力。要加大东部地区和中央单位对深♀♀《绕独У厍的帮扶支持,动员全♀♀∩缁崃α坎斡肷疃绕独У厍脱贫攻坚。[](三)推动♀♀∑独У厍建立可持续发展的产业体系[♀♀]一是国务院有关部门应尽快开展扶贫产业测♀♀→能调查、产业结构性风镶♀♀≌调查,坚持产业扶贫与产业区划、规模和镶♀♀≈有基础相统筹,扶持特色优势产业发展b♀♀‖加强社会化服务,推动各地立足自身资源禀赋、产♀♀∫祷础和市场需求,处理好发挥优势和补♀♀∑攵贪宓墓叵怠6是要坚持立足♀♀〉鼻啊⒆叛鄢ぴ叮将短柒♀♀〗快、立竿见影的扶贫项目与长期稳定脱贫的产业结♀♀『掀鹄矗特别是要重视赦♀♀→产生态协调发展,探索研究破解自然保护区等生态敏感♀♀∏内实施脱贫攻坚项目的难题♀♀。统筹推进生态文明建设和脱贫攻坚,加快发展生态经济,让贫困人口在生态文明建设中受益。三是要引导特色农产品走品牌化、高端化的发展道路,避免产业扶贫的同质化、短期化和低端化倾向,推动完善新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制,推广股份合作、订单帮扶、生产托管等有效做法,实现贫困户与现代农业发展有机衔接。四是结合实施乡村振兴战略以及民族地区专项规划,加快推进贫困乡村提升工程,推动村级集体经济多渠道、多形式、多元化发展,支持少数民族特色村寨保护与发展,通过多种手段实现各族群众稳定增收,不断增强集体经济对脱贫致富的带动作用。[](四)切实解决脱贫攻坚中的突出问题[]一是着力提升医疗保障水平。要严格落实健康扶贫各项政策措施,进一步健全新农合、大病保险、民政救助、商业补充保险等制度衔接机制,切实落实好县域内先诊疗后付费和“一站式”结算制度。要保障乡镇、村卫生室常用药品供给,加强药品监管,采用有效措施遏制农村医药费用不合理增长,切实减轻农民医药费用负担。要加强对建档立卡贫困人口医疗救助托底保障政策实施效果的评估,有效发挥保障功能,尽量减少负面效应。同时,要着力建立长效的因病返贫预防机制,解决好2020年后看病费用、技术、人才等一系列要素的补充问题。二是做好易地扶贫搬迁的后续帮扶工作。要认真落实易地扶贫搬迁相关政策要求,重点强化搬迁户后续扶持措施,保证搬迁户后续帮扶措施的全覆盖,并加强后续扶持措施持续增收能力的研究和论证,杜绝一搬了之。要坚持易地扶贫搬迁与产业扶贫同步谋划、同步建设和同步协调,切实做到扶贫搬迁与产业发展同步推进。三是继续强化资金投入和监管。要根据脱贫攻坚的需要继续加大扶贫资金的投入,确保财政投入与脱贫攻坚任务相适应。中央财政应进一步加大对贫困地区的一般性转移支付力度,逐步扩大地方政府对专项资金的整合使用权力,并从程序上和制度上推动由资金使用去向监管向资金使用效率监管转变,提高扶贫资金使用效率。要健全地方建设项目和资金管理,强化财政约束,从严审核把关,抑制贫困县不具有还款能力的项目建设,对已经形成的债务负担要尽快化解。要依据农户家庭特性和生产发展需求,拓宽小额信贷覆盖范围,规范小额信贷发放和监管程序,引导贫困户合理信贷,降低农户信贷风险。要探索将社会扶贫投入纳入监管范围,以确保社会扶贫资源实现优化配置。[](五)进一步激发贫困人口内生动力[]一是坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统筹。要把开发式扶贫作为脱贫基本途径,并针对致贫原因和贫困人口结构,加强和完善保障性扶贫措施,造血输血协同,发挥两种方式的综合脱贫效应。二是完善激励约束机制。对自力更生、主动脱贫的人员给予物质和精神奖励,形成正向激励作用;对尚有劳动能力却无所作为的贫困群众应减少资金和物质的直接给予,着力引导其增强脱贫的参与性和能动性;对“因懒致贫、因赌致贫、因婚致贫、因子女不赡养老人致贫”等不良现象,要因户施策教育惩戒,杜绝不良导向。三是继续强化教育引导和典型引路。要有针对性地加强对贫困地区婚姻、教育等观念的改造,通过文化、教育、科技等多领域全方位的帮扶,促进观念的互通和思路的改变。要深入推进扶贫扶志动,继续加强思想教育、文化教育,提高脱贫动力和能力;要加强典型引导,组织开展脱贫示范户创建活动,深入挖掘脱贫典型的精神内涵,用身边的事教育身边的人,让贫困群众有目标、有方向,推动群众“敢脱贫”、“勇脱贫”。[](六)进一步加强作风建设[]一是切实减轻基层扶贫工作负担。要大幅减少各级考核频次,杜绝重复无效的调研和表格资料“创新”,合理安排检查任务,给基层留足工作时间。二是严格监督检查。要持续保持常态化督察态势,狠抓扶贫领域腐败和作风问题专项治理,强化监督执纪问责力度,压实基层干部帮扶责任,严惩精准扶贫中的徇私舞弊为。要树立正确的监督考核评估导向,确保精准扶贫的监督考核评估机制发挥应有的作用。三是充分发挥基层党组织和基层扶贫干部的主动性和积极性。要进一步发展完善乡村政权和基层党组织,抓好乡村治理体系建设,充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用。要完善村级组织运转经费保障机制,健全党组织领导下的村民自治机制,切实提高村委会组织实施能力。要扎实抓好驻村帮扶工作,组织实施扶贫干部能力提升工程,加强对驻村工作指导和扶贫干部培训。要真正建立容错纠错机制,鼓励支持基层干部放开手脚做事,完善工资待遇、职位晋升等方面的激励政策,解决基层干部的后顾之忧。[](七)建立巩固脱贫成果的长效体制机制[]一是保持政策稳定性。对退出的贫困县、贫困村和贫困人口,明确“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的具体要求,稳定后续帮扶政策措施,防止运动式脱贫、贫困地区和贫困人口再次返贫。二是实施动态管理。要加强对贫困人口动态管理,积极预防返贫,实现由找准帮扶对象向精准帮扶稳定脱贫转变,确保应纳尽纳。要尽快解决2018年中央经济工作会议提出的边缘贫困人口缺乏政策支持的问题,研究制定支持边缘贫困人口的发展政策,进一步强化和完善非贫困地区脱贫帮扶体系,总结推广贫困地区脱贫帮扶模式和运机制,统筹推进脱贫攻坚帮扶措施,确保脱贫攻坚全覆盖。三是加快建立人才队伍建设的长效机制。要解决教师、医生等优质人力资源难以“下沉”到贫困地区的突出问题,制定并落实真正具有吸引力的引进和留住人才的激励机制,鼓励优秀人才长期扎根贫困地区工作。要注重加强本地人才的培养力度,注重人才实用性,通过定向招生、委托培养等方式,为贫困地区多培养急需、紧缺的专业人才,为贫困地区的乡村振兴做好长期的人才储备。四是尽早启动2020年后的减贫战略研究。要立足于第二个百年目标,着手研究2020年后的减贫政策,研究构建市场化手段为主、政手段为辅的农村减贫和农民增收长效机制,探索构建农村减贫和城市减贫并重、全面统筹的城乡贫困治理体系。五是积极推动扶贫开发立法。要将脱贫攻坚战中之有效的经验上升为法律法规,做好脱贫攻坚的制度设计和创新,将中央决策部署转化为具体的制度规范,为脱贫攻坚提供法制保障。[]责任编辑:陈合群 [][]  “新华字典”纠纷案落槌,法院认定“新华字典”为未注册驰名商标[] [] 捍卫♀♀♀♀♀♀ 靶禄字典”之名[]《新华字♀♀♀♀〉洹吩谖奘中国人心中有着特殊的地位,具有“♀♀♀」典”之名。伴随知识♀♀》务的兴起,众多出版企业纷纷打造各种平台。20♀♀17年6月份,商务印书馆的“♀♀⌒禄字典APP”上线后,迅速吸引了大量用户下载。♀♀≌獗咀畛踔挥邪驼拼蟮拇鞘椋在触外♀♀▲后华丽变身的同时,却因“新华字碘♀♀′”是未注册驰名商标还是通用名称垛♀♀▲引发纠纷。[]近日,北京知殊♀♀《产权法院审结原告商务印书馆有限公司诉被告华语教♀♀⊙С霭嫔缬邢拊鹑喂司侵犯商标权及不正当竞争纠纷一案♀♀ 7ㄔ号芯霰桓婊语出扳♀♀℃社立即停止涉案侵害商标♀♀∪及不正当竞争为,在《中国新闻出♀♀“婀愕绫ā返认喙孛教迳峡登声明,消斥♀♀↓影响,赔偿原告商务印书馆经济损失300万元♀♀〖昂侠碇С27万余元。[]商务逾♀♀ 书馆诉讨商标权[]近年来,市免♀♀℃上出现了冠以“新华字典”字样的多♀♀≈职姹镜耐际椤F涫担早在1999年♀♀。有关部门就制定了对打击侵权盗版等违法活动的措♀♀∈,指出“《新华字典》等是商♀♀∥裼∈楣莩霭娴闹氐愎ぞ呤椋这些图书在汉语言♀♀∑占坝胙芯浚以及语言教学等方面发挥了重要♀♀∽饔茫深受广大读者喜爱”。2015年,国家♀♀“嫒局发布“国家版权局关于公布2014年度打击侵肉♀♀〃盗版十大案件的通知”中,就有“云南‘328’销售碘♀♀×版《新华字典》案”。[]商务印书馆有限公司以♀♀ 吧米陨产和销售打着‘新华字典’名义的辞书b♀♀‖导致市场混淆”为由,与华语教学出版社有限遭♀♀○任公司展开商标保卫战。2016年10月份,这起涉及♀♀ 肮典”之争的纠纷案在北锯♀♀々知识产权法院开庭。[]庭审现场,原被告双方带了共计2♀♀00多本各种版本的《新华字典》,♀♀∑搪法庭地面。其中仅原♀♀「嬉环骄痛来了160多本♀♀♀《新华字典》,包括商务印书馆自1957年至♀♀〗癯霭娴娜部11个版本的《新华字典》,♀♀』褂兄谢人民共和国成立后由人民教育出♀♀“嫔缬1953年出版的第1版《新华字典》。被告华语出版赦♀♀$也带来了40多本“实用版”♀♀♀《新华字典》。两个出版社的《新华字典》封♀♀∨在一起对比,有些连封面图案设计都非常相近,♀♀『苣逊直媲别。[]商务逾♀♀ 书馆诉称,商务印书馆逾♀♀≮1957年出版了其第1版《新华字典》♀♀。并连续出版至今,已连续出版了《新华字碘♀♀′》通版本至第11版。2010年至2015年,原告商务印♀♀∈楣莩霭娴摹缎禄字典》在字典类图书市场的平均占有骡♀♀∈超过50%。截至2016年,原告商吴♀♀●印书馆出版的《新华字典》全球发量超过5.6♀♀7亿册,获得“最受欢迎的字典”吉拟♀♀♂斯世界纪录及“最畅镶♀♀→的书(定期修订)”吉尼斯♀♀∈澜缂吐嫉榷嘞钊儆。长期以来,“新华字典”发烩♀♀∮着商标的作用,稳定地指向产品的来♀♀≡瓷涛裼∈楣荨>过商♀♀∥裼∈楣莩て谑褂谩⑴嘤和经♀♀∮,“新华字典”已被打造为辞书领域的锯♀♀~品品牌,积累了良好的品牌美誉度和知名度,成为公肘♀♀≮熟知的字典品牌,构成驰免♀♀←商标。[]商务印书馆认为,华语出扳♀♀℃社生产、销售“新华字典”辞书的为侵害了原告商务♀♀∮∈楣荨靶禄字典”未注册驰名商标,且♀♀”桓婊语出版社使用原告商♀♀∥裼∈楣荨缎禄字典》(碘♀♀≮11版)知名商品特有包装装潢碘♀♀∧为已构成不正当竞争,请求法院赔♀♀⌒令被告立即停止侵害商标权尖♀♀“不正当竞争为;在《中♀♀」新闻出版广电报》等相关媒体上刊登声免♀♀△,消除影响;赔偿原告经济损失300万元及合理支出40外♀♀◎元。同时,商务印书馆♀♀∏肭蠓ㄔ喝隙ā靶禄字典”为未注册驰名商标♀♀ []未注册驰名商标惹争议[]在原扁♀♀』告法庭交锋中,华语出版社认为,♀♀♀“新华”本身没有商标标识性功能,属于特定历史时期测♀♀→生的通用词汇。《新华字典》的编纂属于建国初♀♀∑谏缁峁众汉字扫盲项目,《新华字典》的免♀♀↑名、编纂、出版发均由国家推动产♀♀∩,任何人均无权要求独占使用该辞书通♀♀∮妹称。相应的商标权益也应由《新华字典》碘♀♀∧编撰者主张,商务印书馆无权主张。华语出版社♀♀×硖峁┲ぞ莩疲至少有30多家出版社出版了上百种以♀♀♀“新华字典”为正书名的外♀♀〖书。[]显著识别性是商标的基本♀♀√卣鳎是一个标识可以作为商标的基本属性。只有♀♀【哂邢灾特征的标识才能发挥区别商品来遭♀♀〈的作用,进而可以作为商标注册♀♀』虮;ぁ!靶禄字典”是否具备商标的显著特征、是否光♀♀」成未注册驰名商标,这是♀♀♀“新华字典”纠纷案中需首先解决的争议♀♀〗沟阄侍狻[]法院审理认为,本案中♀♀♀“新华字典”具有特定历史起源、发展光♀♀↓程和长期唯一的提供主体以及客观的市场格局,保♀♀〕肿挪品和品牌混合属性的商品♀♀∶称,在相关消费者中形成♀♀×宋榷ǖ娜现联系,具有指殊♀♀【商品来源的意义和作用,具备赦♀♀√标的显著特征。[]相关机构关于“出版业品牌影响力调测♀♀¢报告”显示,在参与调查的读者中有70.34%的♀♀∪耸褂霉《新华字典》,并有39.3%的读者知道《新华字♀♀〉洹肥巧涛裼∈楣莩霭娴摹[]从相关公♀♀≈诙陨姘浮靶禄字典”的知晓程♀♀《壤纯矗“新华字典”已经在全国范围内被相关公♀♀≈诠阄知晓。从商务印书光♀♀≥使用“新华字典”持续的时间和销售数量来看,近60♀♀∧昙洹靶禄字典”已经在全♀♀」范围内销售数亿册,销售量巨大,销售范围♀♀》浅9惴骸4由涛裼∈楣荻浴靶禄字典♀♀♀”宣传所持续的时间、程度和地理范围棱♀♀〈看,“新华字典”已经获得较粹♀♀◇的影响力和较高的知名度。从“新华字典”受保护的记骡♀♀〖来看,“新华字典”已经多次受到保护♀♀ >荽耍法院认定“新华字典”构成未注册驰名♀♀∩瘫辍[]专家指出,所谓“未注册驰名商标”,♀♀∈侵干瘫甑氖褂谜哂捎阝♀♀∧持衷因没有或者尚未来得及注册商标,或者注册申氢♀♀‰尚未被核准,但事实上,经过宣传和使用,♀♀「蒙瘫暌言谙喙毓众中有♀♀×撕芨咧名度,为大家认可。[]现《商扁♀♀£法》中明确规定,为相光♀♀∝公众所熟知的商标,持有人认为其权利受碘♀♀〗侵害时,可以依照本法规定请求驰名♀♀∩瘫瓯;ぁ>拖嗤或者类似商品申请注册的♀♀∩瘫晔歉粗啤⒛》禄蛘叻译他人未在中国注册的驰名赦♀♀√标,容易导致混淆的,不予注册并禁止使用♀♀ []对未注册驰名商标的保护,弥测♀♀」了我国商标保护体系中♀♀≡有的不足,一定程度上遏制了“抢注”现镶♀♀◇。有关专家认为,由于未注♀♀〔岢勖商标想要获得充♀♀》直;ご嬖谥疃嗖蝗范ㄐ遭♀♀。因此企业更应立足我国商标♀♀”;し律体系的现状,采取多肘♀♀≈措施来保护自身的商标权益。[]近似装潢构成不正当竞♀♀≌[]涉案商标“新华字典”,经过商♀♀∥裼∈楣莸氖褂靡丫达到驰名商标的程度,应该得到法♀♀÷杀;ぁ5是,华语出版社认为♀♀。将“新华字典”作为商务印书♀♀」莸奈醋⒉岢勖商标给予保护解♀♀~会破坏出版业正常的经营管理秩序,损害知♀♀∈兜拇播。[]法院认为,“新♀♀』字典”作为商标,其商誉亦与其内容紧免♀♀≤相连,商务印书馆作为“新华字♀♀〉洹蔽醋⒉嵘瘫瓿钟腥瞬唤鱿碛腥利,更承担♀♀×恕渡瘫攴ā芬庖迳仙瘫瓿钟腥硕云涮峁┥题♀♀∑分柿康谋U弦逦瘢及与其驰名商标美誉度相称的传播♀♀≌确汉语言文字知识的社会责任。“新华字典”作为♀♀∥醋⒉岢勖商标给予保护不会破坏出版业正常的经营♀♀」芾碇刃颍损害知识的传播。[]也♀♀【褪撬担将“新华字典”作为商务印书馆的未注册驰名赦♀♀√标给予保护,不仅是对之前商务印书馆遭♀♀≮经营“新华字典”辞书商品中所产生的商逾♀♀〓给予保护,更是通过商标授予的方式使其承担法定义吴♀♀●和社会责任。[]业内人士分析,《商标法》保烩♀♀・的商标权本身即为对商标独占使用的权利,♀♀≌庵侄勒际褂谜攵缘氖巧瘫瓯旧恚而非商标所糕♀♀〗着的商品。即便给予商务印书馆♀♀ 靶禄字典”未注册驰名商标的保护,给予的仅为独♀♀≌际褂谩靶禄字典”商标的权利而非出版相关辞书碘♀♀∧专有权,不会因此直接造成辞书业所谓的垄断。如果商务印书馆的实际经营为构成了垄断并符合法律所禁止实施的为,相关市场竞争主体可以依据前述法律规定维护自身合法权益和公平的市场竞争秩序。[]此外,《新华字典》的配色可以说是“经典色”,给消费者留下了深刻印象。细心的消费者会发现,《新华字典》(第11版)使用的装潢是对与其功能性无关的构成要素作了独特的排列组合,形成了能够与其他经营者的同类商品相区别的整体形象。[]商务印书馆发现华语出版社擅自生产和销售打着“新华字典”名义的辞书,例如:实用《新华字典》(全新版)、实用《新华字典》(修订本)、学生《新华字典》(双色全新版)、学生《新华字典》(全新大字本)、小学生《新华字典》(全新版)、学生《新华字典》(精编本)等,而且,华语出版社的部分字典与商务印书馆在先出版的《新华字典》(第11版)特有的包装装潢高度近似。[]华语出版社则表示,商务印书馆涉案《新华字典》(第11版)的装潢不属于法律规定的“特有装潢”,不会使购买者产生混淆或误认。商务印书馆涉案《新华字典》(第11版)装潢设计不具有显著特征及独创性。华语出版社早在2006年开始出版的系列图书即采用了上下双色的装潢设计,华语出版社涉案《新华字典》与其系一脉相承,并未抄袭商务印书馆涉案《新华字典》(第11版)的装潢设计。[]法院经审理认为,经过商务印书馆长期的宣传和经营,公众能够将上述装潢的整体形象与《新华字典》(第11版)的商品来源联系起来。《新华字典》的装潢所体现的文字、图案及其排列组合具有识别和区分商品来源的作用,具备特有性。华语出版社在与商务印书馆出版的功能、用途、销售渠道相同的辞典商品上使用相近似的装潢设计,足以使相关公众对商品的来源产生混淆、误认,华语出版社因擅自使用《新华字典》(第11版)知名商品的特有装潢而构成不正当竞争为。[][]

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